等了許久的改制信息， 終于落地。可以說，本次消防改革，在整個中國的機構改革大框架里面，只是一個小小的方面，與其他大手筆的改革決策比，只能算是一個小拇指頭。但是，指頭再小，也不可或缺，牽涉到整個消防系統17萬人的切身利益和他們身后的幾十萬個家庭，也牽涉到 未來的應急隊伍是否得力、是否可靠，是否有戰斗力和紀律性。但是，明哥是個鐵血的人，是一個對黨，對 充滿期待，對 的未來充滿希望的人！當然，哈哈，也是一個年齡稍大的新鍵盤俠！本次改革，只要你是一個真正熱愛消防事業的消防人，你都會舉雙手贊同。還是那句話：換掉的是衣服，換不掉的是對消防的熱愛！請你內心充滿對 消防力量重塑后，消防保障更加有力，戰斗力更加爆表，消防員傷亡大量銳減的新期待。

一、應急管理部最可能的設置方向

大家都知道，應急管理部設置，整合職能涉及到13個機關、部門，具體有以下13個部門：

1、 安全生產監督管理總局。

2、國務院辦公廳。

3、公安部。

4、民政部。

5、國土資源部。

6、水利部。7、農業部。

8、 林業局。

9、中國地震局。

10、 防汛抗旱總指揮部。

11、 減災委員會。

12、國務院抗震救災指揮部。

13、 森林防火指揮部。

這13個部委局的整合，按職責和級別分,

就是:1個辦公廳，1個總局，1個委員會，2個 局，3個指揮部，5個部委，這些部、委、局，哪一家都不是弱勢群體啊，從他們身上拔毛，不容易！

本次改制，各部委局涉及的方面，其職責之龐大，利益格局之復雜，分離之艱難，可以想見。我想，除了沒把原衛計委的120、999急救系統和 民航局的直升機航線管理權拿過來，稍有欠缺之外， 這次 是動了真格，非“踏石留印，抓鐵有痕”這個詞，不能形容中央本次改革決心之堅毅。

當然，隨著 的發展，明哥相信，不久的將來，衛生健康部的120、999急救系統和民航系統的直升飛機航線管理權，也會劃歸到整個應急系統里來。那樣，就徹底實現了完全的應急管理職能，徹底解決了應急管理工作中的所有死角和掣肘，明哥很期待！

那么，整合以后， 應急管理部將是以什么面目呈現在世人面前，目前還不得而知。明哥在此假設一下。當然還可能有更多的司局級設置，但依明哥之見，下圖就是不準確，也不會再多出2個司。

根據國務院的機構設置安排，原中國地震局、 煤礦安全監察局整體轉隸應急救援部，兩個局的職能不再拆分。就是就地轉隸，直接轉歸應急管理部。

二、原公安消防部隊執法隊伍的歸建

（一）兩支現役力量的整合：熔鑄和提升。明哥認為，根據新華社發布的《深化黨和 機構改革方案》第六點，“深化跨軍地改革”中公布的消息，公安消防部隊不再列入武警部隊序列，全部退出現役，全部轉為行政編制，成建制劃歸應急管理部，承擔滅火救援和其他應急救援工作，充分發揮應急救援主力軍和 隊的作用。同時，武警森林部隊轉為非現役專業隊伍，全部轉為行政編制，并入應急管理部，承擔森林滅火等應急救援任務，發揮 應急救援專業隊作用。從這兩個方面看，個人認為：既然都是行政編制，且整建制轉隸，兩個隊伍職能主要都是滅火救援，那么，即使森林滅火和城市滅火有區別，但森林和城市交界地帶的火災預防和火災撲救就會出現重疊，那就沒有必要保持相互獨立，整合起來才能算力量整合。明哥認為：兩支部隊轉業后，應該會都整合成立 消防局，也就是說從一個普通的部管局，升半格為 消防局，然后兩支力量在森林、草原、城市、農村防火、滅火方面進行整合，兩支隊伍的原有駐地不變，邊界重合地區進行相應整合整編，即可實現專業隊和 隊、主力軍的作用，實現專常兼備。如果兩支隊伍能夠有效整合，發揮出各自的優勢，相信，我國的應急救援能力將會得到大幅提升。

（二）執法力量的整合提升。

兩支隊伍的原有執法隊伍，公安現役執法力量和武警森林部隊的防火執法隊伍整體保留在 消防局里面，原安全生產監督管理總局關于防火的相關執法職能全部移交給 消防局的執法隊伍，原安全生產監督管理總局的執法職能 整合到綜合監管司和事故調查司，這樣的話，消防執法將更加完備，安全生產執法更加專業，是兩全其美的事。但是也有一種可能，就是全部執法力量整合到綜合監管司，火災事故調查和安全生產事故調查整合到事故調查司，那樣的話，應該更加融合。但明哥希望成立 消防局，做一種嘗試，或許，中國消防，會有更加鮮活明亮的未來。

（三）執法職能的整合。

剛才說了力量的整合，就是隊伍人力資源的整合，現在說說執法職能的整合。

根據《深化黨和 機構改革方案》第（五十四）第二段：繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法，建立健全綜合執法主管部門、相關行業管理部門、綜合執法隊伍見協調配合、信息共享機制和跨部門、跨區域執法協作聯動機制。對設計的消防法律法規及時清理修訂。根據本次深化改革方案，并沒有提及將消防部隊的建審、驗收交給建委、開業前消防安全檢查也并未涉及，一般認為本次改革將會全部保留在消防隊伍里。但明哥不認同此觀點。因為，上面這段黑體字的內容就是一個框，宗旨是 整合，根據前期設立應急管理部，把幾乎所有應急部門都融合到一個部門的改革魄力來看，建審、驗收的消防許可，移交給建委是毫無問題的。針對開業前消防安全檢查這一行政許可，要么保留在消防執法隊伍里，要么移交給新成立的 市場監督管理總局，兩種方案都有可能。但如果要實現最徹底的改革，可能把開業前消防安全檢查行政許可取消更加有力。

三、公安消防部隊整體轉制后的人員待遇

關于待遇，個人是不想在這里說的，但是，有很多士官和戰士都擔心自己的待遇會降低，這個明哥認為是多慮了。本次改革，受益 的就是士官和義務兵了，當然，根據個人情況，有少量人員更愿意回家，但是整體上，對99%的士官和義務兵是有利的。主要是有以下幾個方面：

（一）退伍費不會少一分。

當然，因為是集體轉業，整體改制，大部分人的住房公積金等個人所得，將會直接轉入地方政府，因此不可能讓本人拿著回家，顯得少了，但是直接轉到地方政府，并沒有因此少個人的資金，這也是和部隊干部轉業基本一致，沒有什么不好。

（二）全部轉為行政編，享受公務員福利待遇。

根據改革方案：“公安消防部隊不再列入武警部隊序列，全部退出現役，轉為行政編制，成建制劃歸應急管理部。”什么是行政編，編制是指根據 安排， 機構編制辦公室對政府機關、事業單位人員進行限制和管理的措施。行政編人員，就是在一級政府機關、事業單位享受行政供給待遇的人員。擁有行政編的人員，根據公務員法，公務員是指依法履行公職、納入 行政編制、由 財政負擔工資福利的工作人員。擁有行政編，就意味著享受公務員待遇，而不是享受事業編待遇。事業編是參公管理，比公務員要稍微差點兒。但行政編絕不是事業編。這下，大家該不用擔心了吧。

（三）工資福利不降低。

為什么不降低，大家要看這么幾個字眼： 定性消防隊改制后將是應急隊伍的“專常兼備，平戰結合， 隊和主力軍”。

什么是 隊，就是擁有 保障，關鍵是為國出戰的隊伍，那么公務員是地方政府供給，憑什么要為 出戰，那就是有 的財政保障，要么是全額享受中央財政保障工資福利，要么是享受大額中央財政補貼。明哥認為，既然是轉到地方，就為地方服務為主， 需要時，就要為 服務，那么這支隊伍，就應該由地方政府出一份工資福利，中央財政出一份工資福利，這樣，當 需要時，你就沒有條件和 講價錢。因此，享受雙重保障的你，工資福利還會低嗎？再來說平戰結合，既然是平戰結合，戰時就應轉為現役為國服務，要保持這樣的能力，中央財政就不可能不拿出資金來保持這支隊伍的戰斗力和紀律性的。因此，工資福利不受影響是真的。當然，滅火救援的消防員，享受高工資沒有問題，不代表消防執法人員可以享受高工資，執法人員要享受雙工資，可能有點懸。

（四）能不能轉回老家工作。

回老家和父母妻兒團聚，是人文關懷，人之常理。但是，要保持這支隊伍的凝聚力、戰斗力和紀律性，你想去哪就去哪的可能性肯定會受到限制。試想，都想著回家，那么，在西藏、新疆、內蒙、黑龍江、貴州等邊境省份以及邊遠山區，駐地很偏遠的地方的，還能留得住人嗎？當然，少量人員，由于特別困難，是可以轉回老家去的，組織肯定會照顧。況且了，你要真是有困難，即使組織不照顧你，你也可以辭職啊！海闊憑魚躍，天高任鳥飛的道理，不用明哥多講。不要編制，還有詩和遠方，這是明哥永遠不變的理念！